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“十二五”节能减排要实现三个转变

发布日期 2011/4/2 15:04:05 来源:中国环境报
  目前,又到了新的5年规划编制之时,面对即将出台的节能减排新任务,如何才能更顺利地实现目标?笔者认为,要切实推动3个转变,才能把我国节能减排工作推向深入。
  节能减排着力点要由企业结构调整向产业结构调整转变。我国节能减排要综合推进技术节能减排、结构节能减排和管理节能减排,其中结构节能减排的战略重点在“十二五”时期要有新的转变和突破。“十一五”时期,推动单位GDP能耗和污染物排放量下降的动力主要是淘汰落后产能,即产业组织结构调整。但“十一五”以来,我国的产业结构变动并不明显,如一些高耗能工业的产值在工业总产值中的比重2005年为28.24%,2009年为28.13%。调整企业结构的方式不能从根本上改变产业技术水平较低的局面,而且通过淘汰落后产能降低能耗有其天然门槛,无法将产业用能效率提高到世界先进水平;随着落后产能淘汰进程,降低能耗的难度将越来越大。我国目前单位GDP能耗是全世界平均水平的3倍多,比中等收入国家高41%,明显高于发达国家水平。
  因此,笔者认为,“十二五”期间我国要更加重视产业结构升级,大力发展服务业,完善生产性服务业发展的体制环境;积极推进战略性新兴产业发展,重点发展高加工度工业,科学引导重化工业改造升级。更加重视产业技术结构升级,加大功能性产业政策比重,支持和鼓励纺织、服装、陶瓷优发娱乐等传统优势产业通过技术升级等手段提升国际竞争力。同时在产业核心技术、关键技术研发上加大支持力度,重点营造公平透明的竞争环境,逐步下移政策重心,充分发挥地方政府贴近企业的优势,更好地适应企业面向市场竞争的多样化需求。
  节能减排参与主体要由企业为主向企业与社会并重转变。“十一五”期间,尽管我国也开展了全社会的节能减排活动,但重点依然是企业节能减排。主要原因在于,我国能耗和排污的主导者是企业,产业发展耗能较多,社会节能减排的效果比不上产业节能减排。但笔者预计,“十二五”时期,这种结构将出现变化,节能减排重点将从企业节能减排向企业与生活和住、行节能减排并重转变。
  住房和交通通信是目前消费支出中比重上升最快的两个项目。交通消费升级的典型特征是私家车的普及,预计2015年我国每千户居民家庭汽车拥有量可达到300辆,是2008年的4倍左右,交通能耗和排污将有大幅度提高。从住房角度来看,我国人均住宅面积处于迅速增长中,同时我国的建筑大多能耗较高,这又进一步加大了住房能耗。
  为了保证“十二五”乃至更长时间的发展,必须以适度的消费规模、适当的消费结构、健康科学的生活方式为重点,引导全社会形成节约型、生态化、可持续的消费模式,尤其是引导消费结构理性升级。大力提倡和发展符合低碳原则的公共交通体系,以便捷、舒适的公共交通,促使家庭汽车由工作代步工具向家庭休闲旅游工具转变。推广和建设节能建筑,制订完善建筑节能标准,在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内,减少化石能源的使用,提高能效。
  节能减排推动力要由“行政推动”向“市场触动”和“文明拉动”转变。目前,我国往往是通过行政性手段推动节能减排,市场化手段运用不足。落后产能的判断标准行政化。市场经济中竞争力强弱才是判断“先进”和“落后”的重要尺度,规模大小有时与企业竞争力并无必然联系。目前,我国落后产能的淘汰多是通过行政文件强制淘汰,极少是通过市场淘汰的。而在资源环境制度完善的情况下,落后产能因为对资源环境破坏较大,需要上交的环境税比重高,增大了生产成本,市场会自动淘汰这些落后产能。“十一五”期间,节能减排的指标分解对象是地方政府,而节能减排的重点所在却是生产活动,最近一个阶段,为了实现节能减排目标,一些地区并不是依靠技术、结构、管理节能减排,而是通过限制使用的方式节能减排,违背了节能减排工作的初衷。
  “十二五”时期,要着手改变这种靠行政手段推动解决减排的方式,要通过“市场”和“文明”两只手的力量更强有力地推动节能减排。要加快建立节能减排的市场化机制,重点推动资源税收制度改革,体现出资源环境对经济发展的约束机制;更要循序完善资源环境价格形成机制,确保资源价格能够把环境污染、资源消耗等生态成本内化为企业的生产成本,推动企业进行技术创新和经济转型,从而保护和鼓励绿色生产和消费。
  更要推动生态文明建设,通过唤醒全社会的环境责任意识,在生产、生活、价值观领域内推动一场革命,形成企业绿色生产、政府绿色办公、社会绿色消费的氛围,实现人与自然的和谐发展。
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